摘 要:
新中国成立70周年以来，我国志愿服务事业发展取得了前所未有的成就。本文将新中国成立70周年以来我国志愿服务的发展分为起步阶段、探索阶段、发展阶段、纳入“国家发展战略”阶段和迸发阶段，通过梳理70年发展历程中志愿服务的代表性事件及其产生的意义和价值，阐述了各个阶段取得的重大进步。并在此基础上，进一步提出打造中国特色志愿服务的发展路径。

关键字：

新中国成立70周年  志愿服务  回顾  发展路径 

一  背景介绍

2019年是新中国成立70周年，新中国成立70年来中国的经济发展取得了举世瞩目的成就，社会治理也逐步深入和完善。作为推动社会治理的重要实现方式，中国的志愿服务事业取得了前所未有的发展。回顾历史，展望未来，本文希望梳理和总结中国志愿服务在过去70年里取得的巨大成就，特别是从2018年以来中国的志愿服务格局发生了重大的转变，需要进一步站在新时代、新起点梳理和展望未来中国志愿服务的发展路径。

二  回顾梳理

通过查找文献，我们发现，国内学术界部分专家曾针对新中国成立70周年以来志愿服务发展历程进行了梳理总结。

魏娜教授（2013）梳理了新中国成立以来，我国志愿服务所经历的重要阶段，包括1949-1980年的萌芽与初创阶段、1981-1990年的初步建立阶段、1991-2000年的全国性组织体系形成阶段、2001-2007年的项目国际化与本土化同步发展阶段和2008年以后的全面发展阶段[2]。

陆士桢教授（2016）回顾了中国特色志愿服务发展历程，指出改革开放之后中国特色志愿服务进入快速发展时期，具体分为四个阶段，分别是1987 -1993年的启动阶段、1994-2000年的发展阶段、2001-2007年的深化阶段、2008以后的全民参与阶段[3]。

谭建光教授（2018）根据事件的特殊性与代表性，选择了改革开放40年以来的十大事件，包括深圳义务工作者联合会成立、中国青年志愿者协会成立、中国志愿服务交流会暨项目大赛、国务院颁布《志愿服务条例》等，并在此基础上，分析出这些大事件在推动中国志愿服务发展中的重要意义和价值[4]。

张萍、杨祖婵（2013）对我国志愿服务发展的历史进行考察，将其分为4个阶段，具体为：新中国成立至20世纪80年代初，是以“义务运动”为特征的发展时期；80 ～90 年代初期，是以社区志愿服务为主要形式的演变发展和过渡时期；以 1993 年青年志愿行动的出现为标志，直至2008年奥运会的成功举办，是中国志愿服务事业全面发展并迅速壮大的时期，尤其是在筹备北京奥运会的8年时间里，志愿服务实现了质的飞跃; 奥运会后，志愿服务进入了较为平稳的发展轨道[5]。

王管、周睿（2016）将1978年以来我国志愿服务发展分为三个阶段，分别为1978—2000 年的全国性志愿服务社会化展开阶段; 2001—2007 年的国际化与本土化齐头并进、协同发展阶段；2008 年至今的我国志愿服务事业得到长足的发展，呈现欣欣向荣的趋势阶段[6]。

基于不同专家的观点，结合志愿服务国家重视程度和政策制定的发展趋势，本文将新中国成立70年以来志愿服务的发展分为五个阶段，分别为1949年-1993年的志愿服务起步阶段、1994年-2007年的志愿服务探索阶段、2008年-2015年的志愿服务发展阶段、2016年－2017年的志愿服务纳入“国家发展战略”阶段和2018年-至今的志愿服务迸发阶段。

1949-1993

（一）志愿服务起步阶段

1949年-1993年间，是中国志愿服务的起步阶段。在这一阶段，全国开始“学雷锋”行动，中国的志愿服务开始走出去，国外的志愿服务理念开始传入中国，与此同时，全国和地方层面分别进行了创新探索，开创了众多的“行业第一”。

1. 毛泽东主席为雷锋题词“向雷锋同志学习”

1963年3月5日，毛泽东主席为沈阳部队某部因公牺牲的英雄战士雷锋的题词“向雷锋同志学习”在《人民日报》发表。此历史事件一直深刻影响着中国志愿服务事业的发展历程。

2. 中国第一次派出援外志愿服务队

1963年4月，第一支中国援外医疗队成立，队员多是志愿者。1964年4月，中国政府第一次向非洲派出医疗队。

3. 国外志愿服务理念为中国带来积极的影响

1981年，联合国开发计划署在北京三里河建立中国总部，同时，联合国志愿人员组织在此设立项目办公室，带给中国志愿服务事业新动力和新机遇，西方的志愿服务理念逐渐传进中国，人们逐渐感受到志愿服务在助人之余,还可以对个人的自身发展带来积极的影响。

4.中国各地开创了众多的“行业第一”

在全国层面，这一阶段，大规模的社会公益事业开始兴起。1989年，团中央、中国青少年发展基金会发起“希望工程”，致力于建设希望小学，资助贫困地区失学儿童重返校园，改善农村办学条件。人民日报、中央电视台等首都10余家报纸、电台、电视台对此进行了报道和推广，向社会大众普及了社会公益的理念。

在地方层面，这一阶段，在中国北方和南方也分别出现了志愿服务的创新模式，开启了具有现代意义的中国志愿服务本土化发展历程，“志愿服务”萌芽破土而出。

首先，发轫于中国政治文化中心，北京和天津在“学雷锋·做好事”传统的基础上，不断探索创新，让“学雷锋·做好事”在改革开放新时期有了新的意义和价值。1983年，北京大栅栏街道签订的第一份“综合包户”协议开启了中国青年志愿服务新模式。与此同时，1989年，天津市和平区新兴街成立全国第一个社区服务团体，开创了社区志愿者服务的历史。

其次，在香港、澳门“义务工作”活动的影响下，改革开放前沿的广州、深圳等地率先开始了志愿服务的创新探索。1987年，广州市诞生全国第一条志愿者服务热线电话：“中学生心声热线”，拉开了我国民间志愿服务事业的序幕，成为广州志愿服务首个“全国第一”。1990年，深圳市诞生全国第一个正式注册的志愿者社团——深圳市义务工作者联合会，46名来自天南地北的深圳人，成为深圳志愿者事业最早的实践者，开创了中国内地依法注册志愿服务组织的先河。1992年，在香港义工的直接指导下，广东省佛山市诞生“义工团”。此后，国内许多省区市也陆续产生不同类型、名称各异的志愿服务组织。

总的来看，这一阶段诞生了“向雷锋同志学习”，第一个志愿服务协议、第一个志愿服务热线、第一个社区志愿服务队、第一个注册志愿者社团，第一支中国派出去的志愿者队伍，这一系列的成就取得了良好的社会反响，为下一阶段的发展提供了宝贵的经验。

1994-2007

（二）志愿服务探索阶段

1994年-2007年间，是中国志愿服务的探索阶段。在这一阶段，志愿服务由地方上升到国家层面相关部门统筹管理、地方志愿服务法制化进程不断推进、志愿服务队伍建设逐步发展、我国开启了中国志愿者走出去新篇章。

1.志愿服务由地方上升到国家层面相关部门统筹管理

为激发青年志愿者参与服务热情，推动志愿服务组织化、规范化建设，这一阶段，国家层面志愿服务相关部门开始着力推动志愿服务事业发展。1998年，基于多年开展中国青年志愿者行动的经验，团中央青年志愿者工作部正式成立，统筹管理全国层面青年志愿服务工作。2003年，由团中央发起，教育部、财政部、人事部共同支持启动实施了“大学生志愿服务西部计划”，引导大学生到西部去、到基层去、到祖国和人民最需要的地方去建功立业，致力于培养造就一大批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才，促进西部贫困地区教育、卫生、农技、扶贫等社会事业的发展。与此同时，2005年，民政部成立“中国社会工作协会社区志愿者工作委员会”（“志愿者工作委员会”），推行的志愿者注册制度，致力于促进全国社区志愿服务工作的组织化、规范化，推动全国社区志愿服务事业发展。

2. 地方志愿服务法制化建设不断推进

伴随改革开放的逐步深化，各地志愿服务不断发展。1999年8月5日，广东省颁布了大陆第一部关于志愿服务的地方性法规——《广东省青年志愿服务条例》，标志着大陆志愿服务法制化进程的开启。此后，北京市、天津市、广东省、浙江省、黑龙江省、江苏省、福建省、江西省、山东省、宁夏回族自治区分别制定了地方层面的《志愿服务条例》，志愿服务法制化进程逐步推进。

3.志愿服务组织化建设逐步发展

在这一阶段，国家层面、社会层面、企业层面纷纷开始探索创新，推动志愿服务组织化建设。

国家层面，1994年12月5日，中国青年志愿者协会成立，这是我国第一个是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体，将地区、机构自发探索的志愿服务事业，提升为全国推广、全民关注的事业，开启了志愿服务稳步发展阶段。在此基础上，全国各地依托各级共青团组织，建立起全国、省、市、县四级青年志愿者协会。

社会层面，1994年3月31日，中国第一个民间环保志愿服务组织——自然之友成立。与此同时，随着政府相关部门对志愿服务工作的高度重视，各类型志愿服务组织如雨后春笋，蓬勃发展，不断扩大各地社区志愿服务力量。

企业层面，这一阶段，安利、强生等外国企业率先在我国境内成立“志愿者协会”；在此影响下，国内优秀的民企也开始重视践行企业社会责任，腾讯等国家民营企业成立慈善基金会，开启了企业志愿服务的组织化新征程。

4.开启中国志愿者走出去新篇章

在国际化推动方面，这一阶段，中国与世界各国共同携手，不断融入志愿服务世界大舞台。1995年9月4日，第四次世界妇女大会在北京召开。会议选举中国全国人大常委会副委员长、全国妇联主席、世妇会中国政府代表团团长陈慕华任联合国第四次世界妇女大会主席。为期12天的第四次世界妇女大会通过了《北京宣言》和《行动纲领》，集中体现了各国代表和妇女的意志和智慧，对今后5年世界妇女运动的任务、目标做了明确的规定。第四次世界妇女大会是联合国历史上规模空前的一次盛会，出席者达1.76万人，还有3万多人参加了世妇会的辅助性会议——非政府组织妇女论坛。这次会议奠定了中国与联合国关系的新时代，是联合国妇女工作史上的一个里程碑，对于提高各国妇女地位，增进各国人民特别是妇女间的了解和友谊，促进人类进步事业，有着重大意义。

2001年3月8日，外经贸部、共青团中央发起成立了“2001国际志愿者年委员会”，协调各类、各级志愿服务组织开展国际志愿者年庆祝活动，开展志愿服务的国际交流活动。2002年，共青团中央、中国青年志愿者协会启动中国青年志愿者海外服务计划，派遣青年志愿者赴老挝等发展中国家服务，打响了中国海外志愿服务的序幕。

总的来看，这一阶段，志愿服务开始稳步发展，中国志愿服务的本土化和国际化逐步推进。在志愿服务顶层设计、法制保障、组织发展、国际化推广等方面均取得了一系列的可喜成绩。

2008-2015

（三）志愿服务发展阶段

2008年-2015年间，是中国志愿服务的发展阶段。在此阶段，我国志愿服务大型赛事的经验、社会化参与、国家志愿服务法制化建设等均取得了长足的发展。

1.志愿服务社会化参与成效显著

在这一阶段，“志愿者”与“志愿服务”概念逐渐被更大范围内的社会公众知晓和认同，志愿服务不断发展成为一项具有广泛公众参与的社会事业。

2008年5月12日，四川汶川地震发生，中国人民历经了前所未有的一场浩劫，人们心中的善念被充分地激发出来，一时间刮起了全民捐赠和志愿者抢险救灾的热潮；同年8月8日，2008夏季奥运会在北京盛大召开，各地青年志愿者踊跃参与其中，向世界彰显了中国青年人的蓬勃朝气和青春魅力。以上两大社会事件拉开了志愿服务全民参与的序幕，也由此2008被社会各界称之为“中国志愿服务元年”。

随后几年间，各项世界级赛会在中国部分地区相继召开。2010年5月1日，第41届世界博览会在上海举行；2010年11月12日，第16届亚洲运动会在广州举行；2011年8月12日，第26届世界大学生夏季运动会在深圳举行。这些赛事的成功举办极大地推动了当地志愿服务事业的发展，不断加强了志愿服务的社会化参与成效。与此同时，2013年，“本禹志愿服务队”获得习近平总书记回信，再次肯定了志愿者的积极贡献和服务成效，并对广大志愿者及志愿服务提出了殷切期望。

2.国家志愿服务法制化进程逐渐推进

这一阶段，随着社会各界志愿服务如火如荼的开展，国家越来越重视志愿服务发展，越来越多的中央部门参与进来，不断出台法律制度，推进志愿服务制度化和规范化。

2008年，中央文明委印发《关于深入开展志愿服务活动的意见》，指出要深入开展多种形式的志愿服务活动，为人们关爱他人、奉献社会搭建平台；2010年，中央文明办、中国残联等八部门联合出台《关于加强志愿助残工作意见》，指出要实现参与志愿服务和接受志愿服务的便利化，使志愿助残成为社会各界参与社会发展的一种动员方式；2012年，中共中央办公厅发布《中共中央办公厅关于深入开展学雷锋活动的意见》，民政部印发《关于加强减灾救灾志愿服务的指导意见》和《志愿服务记录办法》等，分别对学雷锋志愿服务活动、参与减灾救灾服务和志愿服务记录提出了针对性建议；2014年，《关于推进志愿服务制度化的意见》），要求建立完善志愿服务长效工作机制和活动运行机制，推进志愿服务制度化。

3.志愿服务行业引领不断推进

这一阶段，为了不断引领中国志愿服务的发展，志愿服务全国性统筹协调机构成立，志愿服务全国性赛事也相继启动召开，志愿服务行业引领不断推进。

2013年，在中央文明委的推动下，中国志愿服务联合会成立，致力于普及志愿理念，弘扬志愿精神，培育志愿文化，组织开展志愿服务活动，统筹促进全社会志愿服务事业发展。与此同时，2014年，由共青团中央发起的“中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会”启动召开，成为全国各地志愿者和志愿服务组织相互交流学习的盛会。2015年，中央宣传部、中央文明办组织发起举办“四个100”先进典型活动，极大地推动了志愿服务文化传播、激发了志愿者参与社会服务的热情。

4.志愿服务经验总结趋势逐渐显现

在这一阶段，国家层面、地方层面纷纷结合志愿服务发展经验，不断推动志愿服务经验总结。

在国家层面，北京志愿服务发展研究会联合志愿服务行业专家汇总整理志愿服务基本概念、综合理论、实务方法、法规政策、相关组织、相关项目、相关人物，在2014年出版了《中国志愿服务大辞典》，向志愿服务领域从业者普及志愿服务知识、指导其开展具体志愿服务活动。

在地方层面，北京、广州等地相继出版了多个志愿服务总结报告。2008年，《北京志愿服务模式研究》出版；2014年，《广州志愿服务发展报告》出版。与此同时，这一阶段，基于奥运和大型赛事的志愿服务开展，各地也出版了一系列经验转化成果。

值得注意的是，聚焦于企业志愿服务，这一阶段，外企和部分中国企业开展志愿服务的热情日趋高涨，阿里巴巴、顺丰、腾讯、安利、强生、拜耳、施耐德等企业成立志愿服务队伍，并且持续化开展志愿服务。在此基础上，2013年和众泽益发布中国第一本《中国企业志愿服务行业发展报告》，并在今后多年连续发布。

总的来看，这一阶段，志愿服务活力竞相迸发。各项世界级赛会在中国相继召开，志愿服务理念逐步普及；一系列志愿服务指导意见和办法相继出台，志愿服务规章逐步完善；中国志愿服务联合会成立、中国青年志愿服务项目大赛暨志愿服务交流会和“四个100”先进典型评选活动启动，志愿服务生态逐步打造；国家、地方志愿服务经验总结成果不断显现，志愿服务理论日见雏形。

2016－2017

（四）志愿服务纳入“国家发展战略”阶段

2016年－2017年间，是中国志愿服务纳入“国家发展战略”阶段。这一阶段，在国家的支持和推动下，志愿服务政策制定、志愿服务信息化建设、志愿服务成果转化、志愿服务国际化等四个方面做出了前所未有的成绩。随着志愿服务逐步上升到国家战略，中国的志愿服务由“民间推动”为主逐步转变为“国家推动”为主的模式，志愿服务快速发展。

1.志愿服务政策推动高度密集

2016年以来，在以习近平同志为核心的党中央的高度重视下，志愿服务纳入全面深化改革大局，上升为国家战略。

2016年6月，中央宣传部、中央文明办、民政部等8部门联合印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确提出到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系；2016年12月，中宣部、中央文明办等7部门印发《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，明确提出到2020年，基本建成公共文化设施志愿服务组织体系、志愿服务项目体系和志愿服务管理制度体系；2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式实施，志愿服务成为我国慈善事业的重要组成部分；2017年12月1日，国务院《志愿服务条例》正式实施，是我国国家层面首个志愿服务条例，将进一步推动志愿服务制度化、常态化发展；2017年团中央发布第一部的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》，“中国青年志愿者行动”，全面推行青年志愿者实名注册制度，发挥共青团员示范作用，到2025年实现实名注册的青年志愿者总数突破1亿人等纳入规划。

2.“互联网＋”志愿服务快速发展

随着志愿者数量逐步规模化，互联网信息化平台的需求与日俱增。全国出现了非常多志愿服务的管理软件平台，包括志愿云、志愿汇、i志愿、志多星等，据不完全统计全国超过几十个平台用于满足全国各地志愿服务的信息化需求，“互联网＋”志愿服务快速发展。

同时，随着越来越多的企业依托企业科技创新优势，将履行社会责任与互联网平台相结合，衍生出了多种类型的“互联网+”志愿服务的项目种类。阿里“人人公益3小时”和腾讯“99公益日”网络平台成为其中的典范。

“公益3小时”平台可提供线上线下公益项目信息发布、参与公益行为和公益时记录等服务。目前加入平台的公益机构、社会团体、志愿者已经遍布全国多个城市和地区。在2019年95公益周，阿里经济体在线上、线下都创新了融合形式，实现各个平台、机构打通。线上与新浪微博、字节跳动、轻松筹等平台打通，开展各自平台特色的人人公益活动，线下130个城市的500多个志愿服务组织共同开启线下“公益双十一”，9天时间带动超18亿人次参与公益。

“腾讯99公益日”于每年的9月9日前后用连续三天的时间发动全国数亿热爱公益的网民通过小额现金捐赠、步数捐赠、声音捐赠等行为，以轻量、便捷、快乐的方式参与公益。该公益项目成为公益组织和广大爱心网友，企业之间的“连接器”，用互联网核心能力推动公益行业生态圈的长远发展。

“互联网＋”志愿服务项目的开展，在宣传“志愿服务理念”和推动实现“人人参与”中发挥巨大作用，引领志愿服务信息化和社会化进程，有助于推动志愿服务不断升级转型。

3.志愿服务成果转化不断推进

在国家政府的大力推动下，这一阶段，我国志愿服务成果转化成效显著，国家及地方《志愿服务蓝皮书》、各行各业《志愿服务发展报告》不断出版发布。

2016年，第一本《中国文化志愿服务发展报告》、第一本《中国体育赛会志愿服务研究》、第一本《中国特色志愿服务概论》出版；2017年，第一本《高校志愿服务发展报告》、第一本《中国志愿服务发展报告》出版；2018年，第一本《国际志愿服务重要文献选辑》出版；第一本《志愿服务概论》出版等等。与此同时，聚焦于具体操作层面，由和众泽益支持撰写的《志愿服务管理理论与实务》、《志愿服务项目评估理论与方法》、《志愿者管理工具包》、《企业志愿服务实用教程》等理论转化成果也相继出版。

这一系列书籍的出版，极大地推动了志愿服务的理论化发展，有助于探索和总结中国特色志愿服务的发展经验。

4.志愿服务国际化推广势头猛进

这一阶段，随着中国综合国力的不断提升，尤其是在“一带一路”政策的影响下，志愿服务国际化不断推进。

2016年9月，基于《联合国2030可持续发展议程》的制定，中国政府结合本国国情，制定了《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，指出中国落实2030可持续发展议程的指导思想、总体原则和具体路径，进一步明确了中国未来十几年的国际志愿服务发展方向。2017年12月15日，“一带一路”志愿服务论坛暨第二届国际志愿者交流营在北京召开，论坛共有来自38个国家和地区的126个志愿服务组织共计230余名代表参加，参会者分别围绕“青年志愿服务促进可持续发展助力民心相通”、“社区志愿服务与社区治理能力提升”、“国际志愿服务主题研究--志愿服务的价值测度、评估与影响力”以及“企业志愿服务与人类命运共同体”，共商志愿服务话题，会议的召开进一步表明中国在推动国际志愿服务中的重大决心和承诺，进一步提升了中国在国际志愿服务舞台中的重要地位。

总的来看，这一阶段，国家领导人高度重视志愿服务，志愿服务上升为国家战略；志愿服务与互联网的有效结合推动了全国志愿服务的供需对接和项目升级；各个领域志愿服务研究成果不断绽放，中国特色志愿服务发展经验快速积累；国家倡导打造人类命运共同体，国际志愿服务发展不断向前推进。

2018－现在

（五）志愿服务迸发阶段

2018年－现在，是中国志愿服务迸发阶段。这一阶段，志愿服务成为众多党委政府部门的创新手段和方式。2017年国务院《志愿服务条例》的落地也逐步改变了志愿服务的格局，形成了“党委领导、政府主导、社会参与”的新局面。2018年中央办公厅发布了《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》，明确提出志愿服务作为主要方式，志愿者做为主体力量，极大的推动了中国志愿服务的全国落地和实践。党的十九届四中全会《决定》中提及“推进新时代文明实践中心建设。”和“健全志愿服务体系。”中国志愿服务面临前所未有的发展机遇和良好的外部发展环境。

1. 总书记的高度重视

2019年1月，习近平总书记视察天津和平区朝阳里社区指出，志愿者是现代化管理事业的一个重要方面，志愿者在整个社会上培养的这种爱心是社会主义核心价值最核心的东西，志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。

习近平总书记给中国志愿服务联合会第二届会员代表大会发贺信。

一年内连续两次总书记对于志愿服务发表重要讲话，并给予高度评价，同时要求各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，给予更多支持，推进志愿服务制度化常态化。各地掀起学习总书记志愿服务讲话的热潮，有力的推动了中国志愿服务的发展。

2.  2018和2019年连续两次政府工作报告提及“志愿服务健康发展”

2018年，李克强总理《政府工作报告》中提到“打造共建共治共享社会治理格局，完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展”。

2019年，李克强总理《政府工作报告》中提到“加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展“。

“健康发展”为今后志愿服务事业提出了新的要求，如何在新时代推动中国特色志愿服务的发展，提升志愿服务在“两个一百年”奋斗目标中发挥更大的价值是下一步志愿服务的创新方向。

3.  落实国务院《志愿服务条例》以及各地志愿服务条例的陆续修订

国务院《志愿服务条例》明确了国家和地方精神文明建设指导机构建立志愿服务工作协调机制，加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。国务院民政部门负责全国志愿服务行政管理工作；工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。各地都在依据国务院《志愿服务条例》修订本地条例，目前河南、天津、辽宁、浙江、山西等地都已经发布了最新的条例。在落实国务院《志愿服务条例》及各地条例的修订过程中，逐步改变了志愿服务的格局，形成了“党委领导、政府主导、社会参与”的新局面。

4.  中国志愿服务联合会第二届会员代表大会召开

中国志愿服务联合会第二届会员代表大会召开，习近平总书记贺信到场，中宣部黄坤明部长宣读并出席换届大会。

会议选举产生了新一届会长、常务副会长、副会长、秘书长和常务理事，由中宣部和中央文明办直接管理，将对全国志愿服务的格局产生重大影响。

5.  全面推进“新时代文明实践工作”，志愿服务迎来高速发展机遇

2018年7月，审核通过《关于建设新时代文明实践中心试点工作的指导意见》， 2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调“要大力弘扬时代新风，加强思想道德建设，深入实施公民道德建设工程，加强和改进思想政治工作，推进新时代文明实践中心建设。2019年10月11日，黄坤明部长，试点单位从50家扩大到500家，标志着中心建设进入大范围推开、高质量发展的新阶段。新时代文明实践明确志愿服务是主体方式，志愿者是主要力量。在新时代文明实践的促进下，志愿服务获得了高速的增长机会，新时代文明实践作为“一把手”工程，把志愿服务的重视程度带到了新中国成立70周年以来从未达到的高度。

2019年10月28日下发的《关于新时代文明实践志愿服务机制建设的实施方案》，明确在县级党委领导下，建立新时代文明实践中心统筹规划、志愿服务促进中心组织实施、志愿服务队伍各展所长、志愿服务站点承接落地的志愿服务工作体系。在新时代文明实践中心挂牌成立县级志愿服务促进中心，构建县级组织开展全县城志愿服务的工作平台。将提升基层志愿服务的行政动员力量，加大对志愿服务的支持力度。

6.  志愿服务成为众多部门的创新手段和方式

随着志愿服务发挥的作用越来越广泛，越来越多的部门与志愿服务产生连接，志愿服务成为众多部门的创新手段和方式。2019年10月，中宣部发布《新时代公民道德建设实施纲要》，学雷锋和志愿服务是践行社会主义道德的重要途径。2018年2月4日，中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，志愿服务作为参与乡村振兴、助力打赢脱贫攻坚，推进农村精神文明创建的重要手段。2018年10月，全国妇联《关于发挥妇联组织优势作用 深度参与建设新时代文明实践中心试点工作的实施方案》，深入推动巾帼志愿服务工作与新时代文明实践结合。文化和旅游部和中央文明办联合发文《2019年文化和旅游志愿服务工作方案》，推动文化和旅游系统加强志愿服务工作。团中央办公厅和民政部办公厅联合发文《关于实施青年志愿者助力脱贫攻坚行动的通知》，发挥青年志愿者在脱贫攻坚的作用等。

总的来看，这一阶段，志愿服务得到了前所未有的重视。党委政府作为“一把手”工程投入了非常多的资源，志愿服务队伍的数量和质量也在快速增长，志愿服务遇到了黄金发展机遇期。

三  打造中国特色志愿服务的发展路径

中国特色志愿服务的蓬勃发展，也为广大党委、政府提供了志愿服务的广阔发展空间和平台。随着各地对于志愿服务的重视程度不断提升，以及志愿服务在中国社会治理体系，精神文明创建等工作的重要性逐步提升，各地推动志愿服务的力度都非常大，各地志愿服务的创新难度逐步提升。因此需要提升对中国志愿服务的理解和认识，才能更好的开拓创新。本文提出如下四种发展路径：

（一）志愿服务成为国家治理创新的重要方式

十九大报告指出要打造共建共治共享的社会治理格局。十九届四中全会提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。”。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。随着国家治理逐步创新，需要大量的转移部分政府职能到社会领域，因此需要志愿服务组织承接部分社会治理的相关职能和工作，志愿服务组织和数量决定了所能承接的政府职能的规模，也就是决定了社会治理创新的成效。

同时志愿服务可以有效满足多元化的社会需求，增加社会福利。志愿服务做为弥补政府和市场服务不足的重要补充部分，在扶贫助困，助老爱幼、生态环保等领域发展着越来越重要的作用。

志愿服务不仅可以促进社会领域的发展，也可以推动政治、经济、文化和生态文明的提升，要充分把志愿服务与各地党委政府的中心工作结合，成为社会治理体系的一支重要力量。

（二）志愿服务成为加强基层思想政治工作的重要抓手

总书记在天津视察提出“志愿者在整个社会上培养的这种爱心是社会主义核心价值最核心的东西”。在第二届会员代表大会贺信提出“弘扬和践行社会主义核心价值观”。志愿服务是开展思想工作的一种创新方式，学雷锋和志愿服务是践行社会主义道德的重要途径。新时代文明实践本质属性是政治性、教育性和公众性。广泛开展学雷锋和志愿服务活动，引导人们把学雷锋和志愿服务作为生活方式、生活习惯，推动道德实践养成，使志愿服务成为思想政治工作的有效载体和重要抓手。新时代志愿服务内容日渐丰富，服务领域也在不断扩充，从帮扶弱势群体向传递社会关爱、弘扬社会正气的文化服务发展，愈发展现出志愿服务的思想引领功能。

习近平总书记多次强调要重视和加强第二课堂建设，重视实践育人，坚持教育同生产劳动和社会实践相结合，广泛开展各类社会实践，让学生在亲身参与中认识国情、了解社会，受教育、长才干。现阶段，中国的教育改革逐步由“应试教育”向“素质教育”转变，志愿服务是素质教育的重要方式之一，可以有效提升学生的社会实践能力，并且对培养学生爱国情怀、树立正确的人生观、价值观、世界观均有着重要的作用。青年志愿服务的发展坚持服务和育人有效结合，引导青年在志愿服务过程中坚定理想信念，培养家国情怀。

（三）志愿服务成为坚定文化自信的重要载体

志愿服务不是“舶来品”，中华民族有着5000多年的文明，历来就有“上善若水”“仁者爱人”的尚善精神，有“出入相友，守望相助”的优良传统，有“积德行善”“扶危济困”的善举倡行，还有一脉相承的革命文化。所以，中华优秀传统文化蕴含着丰厚的崇德向善理念，革命文化升华了奉献精神，为志愿服务工作奠定了历史底蕴和思想基础。坚定的价值观自信是文化自信的内核，以奉献、友爱、互助、进步为主题的志愿服务精神与雷锋精神是一致的，彰显了社会主义核心价值观的自信。

志愿服务提倡互相帮助、友善诚信的道德风尚，增强了公众对社会主义核心价值观的认同感。它将良知、道德、人性作为起点，从实践中产生价值思维、形象机制、行为体系，最后成为特有的文化存在与形象。中国志愿服务联合会提倡的“行善立德”就是传统文化创新转化的典型代表，结合中国志愿服务的最新趋势提出了中国志愿服务的发展理念。全国目前已经有50多个志愿之城，深圳提出的“来了就是深圳人，来了就做志愿者”，成都提出“友善公益之城”，北京提出“首善之都”等都是通过培育良好的志愿服务文化，打造城市新名片，展示城市软实力。

应推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，赋予志愿服务深厚的传统文化内涵。通过志愿服务坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。通过志愿服务引领价值自信，坚定文化自信。

（四）志愿服务成为一带一路“民心相通”的重要手段

志愿服务是国际性语言，是人类共同的高尚事业。落实“一带一路”倡议，以丝绸之路沿线民间组织合作网络为依托，积极推动中国志愿服务组织“走出去”“请进来”，进一步推动志愿服务国际化进程。通过志愿服务参与全球治理，构建伙伴关系，促进2030年可持续发展议程落实。要通过畅通渠道、完善机制，发挥志愿服务民间外交优势，夯实对华友好民意基础，促进民心相通，为国家总体外交战略提供有效的支撑。